馬斯克和維韋克發布：政府效率辦公室（DOGE）...

馬斯克和維韋克發布：政府效率辦公室（DOGE）的改革計劃（全文）

Posted on 22 Nov,2024
國際新聞
By 蕭盛客

來源：蕭盛客

我們的國家建立在一個基本理念之上，即由我們選出的人來管理政府。但今天的美國並非如此。大多數法律條文都不是國會頒布的法律，而是由非民選官僚頒布的“規則和條例”...每年都有數以萬計的規則和條例。政府的大多數執法決定和自由支配开支都不是由民選總統甚至其政治任命的官員做出的，而是由政府機構中數百萬非民選、非任命的公務員做出的，他們認爲由於公務員制度的保護，自己不會被解僱。

這種做法是反民主的，與开國元勳們的愿景背道而馳。它給納稅人帶來了巨大的直接和間接成本。值得慶幸的是，我們有一個歷史性的機會來解決這個問題。11月5日，選民果斷地選舉川普，並授權他進行徹底變革，他們（納稅人）理應得到這樣的改革。

川普總統要求我們兩人領導新成立的政府效率部（Department of Government Efficiency，簡稱DOGE – 下面也稱：政府效率辦公室），以削減聯邦政府的規模。根深蒂固、不斷膨脹的官僚機構對我們的共和國構成了生存威脅，而政客們對其縱容已久。這就是爲什么我們要另闢蹊徑。我們是企業家，不是政客。我們是外部志愿者，而不是聯邦官員或僱員。與政府委員會或咨詢委員會不同，我們不會只寫報告或剪彩。我們將削減成本。

我們正在協助川普過渡團隊物色和聘用一支精幹的小政府改革者鬥士團隊，其中包括一些美國最敏銳的技術和法律人才。該團隊將在新政府中與白宮管理和預算辦公室密切合作。我們兩人將在每一個步驟上爲政府效率辦公室提供建議，以推行三大類改革：撤銷監管、減少行政管理和節約成本。我們將特別注重通過基於現有立法的行政行動而不是通過頒布新的法律來推動改革。我們改革的北極星將是美國憲法，重點關注拜登任期內最高法院做出的兩項重要裁決。

在西弗吉尼亞州訴環境保護局案（2022年）中，大法官們認爲，除非國會明確授權，否則各機構不能強制實施涉及重大經濟或政策問題的法規。在洛珀.布萊特（Loper Bright ）訴雷蒙多（ Raimondo）案（2024 年）中，法院推翻了雪佛龍原則，認爲聯邦法院不應再遵從聯邦機構對法律的解釋或其自身的規則制定權。這些案例共同表明，大量現行聯邦法規超出了國會依法賦予的權限。

政府效率辦公室將與政府機構中的法律專家合作，在先進技術的幫助下，將這些裁決適用於這些機構制定的聯邦法規。政府效率辦公室將向川普總統提交這份法規清單，川普總統可以通過行政措施立即暫停執行這些法規，並啓動審查和廢除程序。這將把個人和企業從國會從未通過的非法法規中解放出來，並刺激美國經濟。

當總統宣布數千條此類法規無效時，批評者會指責行政越權。事實上，這是在糾正行政越權行爲，即通過行政命令頒布的數千條法規從未獲得國會授權。總統在立法時應服從國會，而不是聯邦機構內部的官僚。利用行政命令增加繁瑣的新規則來代替立法是對憲法的褻瀆，但利用行政命令來廢除錯誤地繞過國會的法規是合法的，也是遵守最高法院最近的授權所必需的。而且，在這些法規被完全廢除之後，未來的總統也不能簡單地按下开關恢復這些法規，而是必須要求國會這樣做。

聯邦法規的大幅削減爲整個聯邦官僚機構大規模裁員提供了合理的行業邏輯。政府效率辦公室打算與各機構的內定任命人員合作，確定一個機構履行憲法允許的和法定職能所需的最低僱員人數。削減的聯邦僱員人數至少應與被廢止的聯邦法規數量成比例：不僅需要更少的僱員來執行更少的法規，而且一旦其權力範圍受到適當限制，該機構制定的法規也會減少。職位被取消的員工理應受到尊重，而政府效率辦公室的目標是幫助他們過渡到私營部門。總統可以利用現有法律，鼓勵他們提前退休，並支付自愿離職金，以方便他們體面離職。

傳統觀點認爲，法定的公務員保護措施阻止總統甚至其政治任命人員解僱聯邦工作人員。這些保護措施的目的是保護僱員免遭政治報復。但法規允許不針對特定僱員的“裁員”。該法規進一步授權總統“制定管理競爭性服務的規則”。這項權力非常廣泛。前幾任總統都曾利用這項權力通過行政命令修改公務員制度規則，最高法院在富蘭克林訴馬薩諸塞州案（1992）和柯林斯訴耶倫案（2021）中裁定，他們這樣做時不受《行政程序法》的限制。有了這項權力，川普總統就可以實施各種“管理競爭性服務的規則”，從大規模解僱到將聯邦機構遷出華盛頓地區，從而遏制行政機構的過度膨脹。要求聯邦僱員每周五天到辦公室工作，將導致一波自愿離職潮，我們對此表示歡迎：如果聯邦僱員不想上班，美國納稅人就不應該向他們支付新冠病毒時代宅在家裏的特權費用。

最後，我們致力於爲納稅人節約成本。懷疑論者質疑政府效率辦公室僅靠行政手段能控制多少聯邦开支。他們指出，1974年的《撥款控制法》阻止總統停止國會授權的开支。川普總統此前曾表示該法案違憲，我們相信在這個問題上，目前的最高法院很可能會支持他的觀點。但是，即使不依靠這一觀點，政府效率辦公室也將幫助結束聯邦政府的超支行爲，將目標對准國會未授權或以國會從未打算的方式使用的每年5000多億美元的聯邦支出，從每年給公共廣播公司的5.35億美元和給國際組織的15億美元贈款，到撥給計劃生育等進步團體的近3億美元。

聯邦政府的採購程序也存在嚴重缺陷。許多聯邦合同多年來一直未得到審查。在暫時停止付款期間進行大規模審計可以節省大量資金。五角大樓最近連續第七次未能通過審計，這表明該機構的領導層對其8000多億美元的年度預算是如何花掉使用的幾乎一無所知。批評者聲稱，如果不針對需要國會縮減的醫療保險和醫療補助等福利項目，我們就無法有效有意義地彌補聯邦赤字。但是，這轉移了人們對浪費、欺詐和濫用的關注，而幾乎所有納稅人都希望結束這些現象，而且政府效率辦公室旨在通過確定精確的行政措施來解決這些問題，從而立即爲納稅人節省开支。

憑借決定性的選舉授權和最高法院6:3的保守派多數，政府效率辦公室迎來了對聯邦政府進行結構性削減的歷史性機遇。我們已經准備好應對華盛頓根深蒂固的利益集團的衝擊。我們期望獲勝。現在是採取果斷行動的時刻。我們對政府效率辦公室的首要目標是在2026年7月4日...即我們爲項目設定的截止日期...之前消除其存在的必要性。在我國建國250周年之際，沒有比打造一個讓我們的开國元勳引以爲豪的聯邦政府更好的生日禮物了。

對DOGE的計劃劃重點

以下是馬斯克和維韋克於2024年11月20日在《華爾街日報》上發表的《DOGE政府改革計劃》的劃重點：

基本理念：美國政府應該由民選官員而非非民選官僚來管理。目前由官僚做出大多數決策的制度被認爲是不民主的，有悖於建國者的愿景。

政府專家組的目的：

撤銷法規：利用最高法院最近的裁決（西弗吉尼亞州訴環保局案和洛珀.布萊特訴雷蒙多案），他們旨在廢除未經國會明確授權的法規，減輕監管負擔，刺激經濟活動。

行政削減：

確定各機構在其法定任務範圍內運作所需的最低限度工作人員。
通過鼓勵提前退休或離職，促進聯邦僱員向私營部門過渡。

節約成本：

針對未經授權的聯邦支出。
通過審計改革採購程序，消除浪費、欺詐和濫用，特別是在五角大樓等機構。

改革的法律框架：

根據現行法律採取行政行動，而不是制定新的法律。
利用行政命令撤銷未經國會通過的法規。
利用總統的權力修改公務員制度規則，以裁減人員。

實施：

政府效率辦公室不是一個聯邦機構，而是傳統政府結構之外的一個咨詢機構。
該小組將包括技術和法律專家，以確保行動符合憲法和法律標准。

時間表和目標：爭取在2026年7月4日《獨立宣言》發表250周年之際完成改革，最終目標是提高政府效率，使其不再需要政府辦公室。

挑战與反對：預計會受到根深蒂固的官僚利益集團的抵制，但相信在當前的政治和司法支持下，他們能夠取得成功。

該計劃反映了一種重大的改革方法，旨在通過法律解釋和行政行動進行結構改革，以縮小政府規模並提高效率。

2025年1月20日，美國將迎來一個新的黎明！維韋克日前在“美國優先”政策研討會上發言，稱美國優先政策不僅爲未來四年，也爲未來 250 年指明了方向。11月5日川普總統的勝選不是終點，而是這個國家復興的起跑线。在過去四年裏，我們被教導去相信我們已經成爲一個"衰落的國家"，我們正處於"古羅馬帝國的末期"。

我認爲我們國家又回到了一個上升期，我們國家最好的時光其實還在前頭。2025年1月20日，美國將迎來一個早晨，一個嶄新黎明的开始。

馬斯克和他已經做好准備，大刀闊斧地削減華盛頓官僚機構。不達目標，奮鬥不止！